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先是近年来技术中立原则被立法和判例屡次否认，服务提供者和内容生产者的角色界限已经不再明晰。

在此意义上，其都是有法律上约束力的。国家强制力有直接的、清晰可见的表现，也有间接的、隐含的、后备的表现。

于是，这就同基于合意的组织自治遗留的问题十分相似了，都是在不遵守、不服从、不愿/不能离开的情形下如何解决冲突。并且，其受西方的自治理念影响甚深。这种拟制的而非完全符合现实的理论建构之所以流行，在相当程度上可归因于经济领域的资本主义与市场放任主义、政治领域的自由民主主义、精神领域的宗教自由。（3）典型硬法规范有行为指令并设定违反指令不利后果，其因得到法秩序的授权而具备有效性（validity），只要满足法秩序规定的其他效力要件，就可以违逆规范所指对象意志得到实施，这种实施会得到国家强制力直接或间接支持。凡是规范都有下列特征：（1）在内容上，对适用对象给出什么当为、什么不当为的行为指令，并辅以违反指令的不利后果。

在实践中，国家强制力并不会在法规范颁布生效的环节展现，彼时其更多作为一种威慑的力量存在。既然在现代公共治理体系之中，国家以外的经济、社会组织都是不可或缺的治理主体，那么就有必要研究这些主体所制定的规范在公共治理体系中的作用、在公共治理体系所对应需要的更为广阔的规范秩序中的作用。第二阶段是从1993年到2012年。

同时，这次改革进一步精简了机构、压缩了编制，将国务院直属机构从19个减少到13个，办事机构从9个调整为5个。如在人员上，推进了干部年轻化并完善了退休制度，同时对各级班子的职数、年龄和文化结构作出了明确限制。改革开放以来党和国家机构改革可划分为三个阶段，其在改革方式、重心、目标等方面呈现一以贯之的历史逻辑。另一方面这次党和国家机构改革更加聚焦重点行业和领域，问题意识足、针对性强，意在解决科学技术、金融监管、数据管理、知识产权、乡村振兴等事关社会主义现代化国家建设的重大问题及社会关注度较高的难点问题，大力推进了科技体制、金融体制、党中央决策议事协调机构、党对社会和基层组织领导等重点领域机构的职责优化调整。

二要按照改革部署统一行动，不一拥而上也不擅自行动，各地区、各部门机构改革方案报请党中央批准后方可实施。必须坚持党对机构改革工作的全面领导和党中央集中统一领导，确保机构改革的正确方向，沿着正确道路前进。

二、新时代党和国家机构改革的鲜明特点党的十八大以来中国特色社会主义进入新时代。新时代党和国家机构改革的根本目标和价值取向是坚持人民至上，通过机构改革不断完善立党为公、执政为民的体制机制，特别是优化党和国家机构在教育医疗、就业收入、社会保障、公共服务等方面的职能，提升为民办事、为民谋利、为民解忧的能力，不断增进人民福祉，真正让人民受益、更有获得感，更好满足人民对美好生活的需求与向往。2018年党和国家机构改革力度空前，它改变了以往主要侧重政府改革的做法，以加强党的全面领导、健全党的机构设置为统领，统筹党政军群各类机构改革，完成了党和国家机构与职能的全面重塑。四是将党政之间职能相近、联系紧密的部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。

习近平总书记在召开党的二十大前与党外人士座谈时指出，这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。新时代的党和国家机构改革围绕完善社会主义市场经济体制、处理好政府和市场关系这一重点内容采取了诸多举措，围绕发挥市场在资源配置中起决定性作用、推进高质量发展的目标，在优化政府职能、推进简政放权，完善政府经济调节、市场监管、公共服务、环境保护等职能方面打出了一套组合拳，以现代经济体制为车头推进国家治理现代化。从建构社会主义市场经济体制再到加强党的全面领导、健全党对一切工作领导的体制机制，都围绕这一目标展开。四是实行大部制改革，进一步理顺部门关系，重点对宏观调控、资源环境、市场监管、文化卫生等方面的职责进行整合。

推进党和国家机构改革，是全面深化改革、完善党和国家制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。新时代党和国家机构改革就是围绕国家治理体系和治理能力现代化这一目标展开的，通过一系列统筹党政机构设置、优化党政军群协同、完善央地机构配置等举措，使党和国家机构设置更加科学、职能配置更加合理、履职能力更为突出。

如在党和社会之间，此轮改革要求通过党的社会工作部领导社会组织、企业和其他组织中的党委党组，领导行业协会商会中党的工作等。第六，坚持法治与改革相统一。

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。如将中央组织部加挂国家公务员局牌子，监察委与同级纪检机关合署办公，中央党校和国家行政学院合并等举措。正是具备实事求是、与时俱进、切中时弊的问题导向，机构改革才有针对性与实效性，对体制的健全与完善才能落地见效，改革才具有现实意义。如此次改革组建了中央社会工作部，上一轮改革系统优化了党的组织、宣传、政法、统战、教育培训、机关党建等部门的职责配置，通过加强归口职能更好领导和统筹相关系统及领域的工作。因此在党中央集中领导和统一部署下，各级党委要负起总责，承担主体责任，必须同步研究本地方机构改革的实施方案与细则，通盘考虑、行动一致、压茬推进，确保省市县主要机构设置与职能配置同中央机构能基本对应，构建起中央领导、上下贯通、衔接顺畅的治理体系。重新设置了老龄工作体制，在老龄社会来临之际更好服务养老事业。

习近平总书记在作《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》时明确指出决定稿起草时有五方面的考虑。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门的作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律和国家监察体制改革。

要求各部门推进部门政务信息联通共用、互通共享。与此同时，在改革后要加快推进改革部门其机构、职能、组织、程序、权限、责任的制度化，最终实现三定规定的法定化，维护机构编制管理权威的严肃性。

2003年机构改革是在加入世贸组织的大背景下进行的，在推动政府效能提升、降低行政成本的基础上，提出服务型政府和法治政府建设的要求。改革开放后第一阶段机构改革的破局是从精简先前遗留下来的臃肿、重叠、低效的机构开始的，其重心放在精简机构之上。

此次改革同时调整了政府职能配置，特别是弱化了经济管理部门对企业生产经营活动的直接干预，从而打破了原本高度集中的计划经济体制，革除了体制弊端、激发了经济活力。一要扎实做好具体实施方案，想深想细，提前预见到可能出现的各种情况，做好预案。因此在机构改革过程中必须严格执行三定规定的机构数、职数、编制数，确保三定规定落实不走样、不变形。三定规定本质是党内法规，它对部门职责定位、部门权力运行、编制数量确定等具有刚性约束力。

一是完善党中央工作部门，优化党的职能部门设置。新时代党和国家机构改革有其鲜明特点，包括坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向，坚持系统协同、运转高效，坚持法治与改革相统一。

加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义。三个阶段一以贯之展现的是党持续深化改革、不断推进改革，以改革引领发展、以改革完善自身的决心和行动。

第三阶段是从2012年至今。国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。

上一轮改革同样加强和优化了政府在卫生健康、教育文化、社会保障、法律服务等方面职能，更好保障和改善民生。全面深化改革永远在路上。2019年7月，习近平总书记在出席深化党和国家机构改革总结会议时进一步提出了六个坚持的宝贵经验。党的十八大的召开标志着中国特色社会主义进入新时代。

上一轮改革还围绕加强和优化政府在反垄断、反不正当竞争方面的职能，建构更为公平的市场经济法治环境，保障各类市场主体地位平等、机会平等、规则平等，确保公平竞争、推动实现共同富裕。因此当时改革的重点任务首先是解决机构臃肿、叠床架屋、职责交叉、效率低下、人员老化等问题。

机构改革是一次机构和职能调整，必然触动现有利益和格局，是要动奶酪的。正如习近平总书记指出，机构改革是一个过程，不能一蹴而就，也不能一劳永逸，需要不断进行调整。

改革永无止境，要不断适应于经济社会和生产力发展，不断服务于党和国家中心大局和事业需要，因此未来要继续巩固机构改革成果，推动各项制度更加成熟定型。一、改革开放以来党和国家机构改革的历史逻辑改革开放以来，在党中央的坚强领导和全面统筹下，我国先后集中开展了9次机构改革。